隨著經濟的發展城市化建設不斷深入，隨著市政工程的不斷完善，人們的生活幸福感不斷提高。在發展的同時可以看到，市政工程建設過程中依舊不乏各種問題，如施工質量、建設周期、合同履約等等都嚴重影響著市政工程的施工質量和未來發展。在市政建設工程管理過程中上述因素的發生機制是怎樣的，如何規避此類問題，本文將予以討論。論文主要分為一下幾個部分，先簡短介紹我國市政工程建設的定義和具體影響因素，然后根據影響因素提出相應的解決方案，最后予以總結。

     1.引言

  城市電力、給排水、通信、交通等市政公用行業是城市的重要基礎設施，是提升人民幸福感的重要媒介，是城市功能的重要體現，更是城市發展的重要載體。但長期以來，以國營形式下運營的市政工程存在效率低下且缺乏必要維護，而低下的服務質量一直為人詬病。時至今日，我國城市化進程逐步下沉至地級市及以下，使得更多的人感受到逐漸完善的市政工程帶來便攜生活的同時也伴生許多問題。本文試圖厘清市政工程中存在的問題，并給予針對性的建議以改善當前的建設狀況。

  2.市政工程的定義

  我國對于市政工程的定義是指在城市區域內或者鄉鎮的相關范圍內，政府基于自身的職責和義務所在為轄區內居民提供的無償或者有償的各種公共服務。其形式包括但不限于道路、橋梁、隧道、地下管線、軌道交通，和生活關聯相對緊密的有電信、給排水系統、電力系統、綠化等這類都屬于市政工程的范圍

城市化的進程持續到如今，成績斐然的同時伴隨著不少的問題。首先中心城市的發展大量吸納了周邊城市及鄉鎮的年輕人口。這一方面造成擁堵、就業問題、治安問題等多種城市病，降低城市的宜居性，同時對現有的城市市政服務水準提出了更高的要求；另一方面，中心城市的虹吸效應導致周邊城市及鄉鎮勞動力短缺而加深各鄉鎮衰落。相比大城市高負荷運轉的市政系統，鄉鎮一級的市政工程建設水平隨遠不及中心城市，建成后閑置的情況卻不在少數。隨著我國人口出生率的持續走低，鄉鎮的發展更加變得不明朗。

  3.我國市政工程影響因素

  3.1工程質量問題

  現今市政工程施工中存在很多問題。在人力成本不斷上升，經濟形勢下行的背景下，部分企業為保障自身利潤。不惜在工序、材料、工時上做克扣。以人行步道為例子，在墊層厚度、水泥標號、養護時間等方面都是被操作的重點區域。人行道比公路荷載更小，投入使用后短時間內不會出現可見的損害。且驗收的檢驗水平也比公路低，多數情況下驗收只是流于形式。

  3.2施工監督問題

  部分監理公司盲目追求利潤壓縮成本，一方面不予配備足夠的監理人員。加之市政施工龐雜的分項導致現場班組多工序也多，這加劇監理了的工作難度，施工質量無法有效保障；另一方面，驗收或者質量抽檢檢測器材和相關流程不到位，以人行道上常見的透水混凝土為例（后稱透水），檢測透水的質量通常是看孔隙率（反應雨水下滲效率的指標）和抗壓強度兩個指標。檢測抗壓強度對于器材的要求一般的監測站都能滿足?？紫堵实臋z測則是一片空白，通常是將開蓋的水平倒扣在透水上，憑借觀察水面下降的速度判定。既不嚴謹也不專業。

  3.3施工安全問題

  安全施工在工程建設中被各方部門反復強調，但現實場景由于各方面原因往往讓施工人員顧不上施工規范和安全守則。長時間加班、機具使用不規范、用電不規范和不系安全帶等等。本文截取了住建部2012年至2018年全國范圍內各類型事故的發生情況，簡單介紹下我國安全事故的各類分布。                      

                                                                                                             圖3.1安全事故的種類分布

  從比例上看高處墜落最多，各開發商為節省土地開支并獲取更多利潤，設計期間就會盡可能“拔高”建筑物。這導致各個新樓樓層普遍在三十層及以上，居民區和辦公樓尤其如此。這就使得高空施工成為常態，高空施工難度相比平地更高，工時耗費更多。加之部分施工人員安全意識薄弱和現場管理的缺失等因素。這便是高空墜落這類事故的發生比率最高的事實依據。

其次是物體打擊和坍塌事故，這兩類事故存在共性——支護問題。坍塌問題通常是隧道、基坑、涵洞的支護不足或者其周邊堆放了物料以及存在其他擾動。這個是管理層面施工組織的問題，需要從設計管理層面著手。物體打擊通常是高空墜物和物料機具跌落導致。這類問題也是因為相關的防護確實導致，比如腳手架掛網、物料平臺加固、機具的支撐。此類問題需要工長一級人員現場協調。從管理思路上，加強支護一類的步驟才會有效防止這類事故發生。

    月份分布中，二月份占比最少，因為春節一般在二月前后務工人員回鄉過年，材料供應、機器租賃、物流配送等配套服務人員休年假，大部分工程暫停，安全事故自然鮮有發生。但二月份的事故類型基本為大型事故。時間點在春節前夕，此階段趕工期的現象較為嚴重。長時間加班、超負荷工作、機器保養不到位。人員在白天長時間施工后早已缺乏休息，身體機能和精力極大下降。趕工的壓力并不會因此減少，此時為了加快施工進度不注意施工規范，所以安全事故易發且是在人員較多的時候。

  以每天當中的時間節點來看。如下圖，工地一般在每天七點到八點的時間段開始一天的施工，到十二點前后進入午飯及午休時間，到下午一點施工至傍晚六點前后。這是正常的施工時間分布，倘若遇上特殊的工種如樁基施工及混凝土澆筑這類徹夜施工的情況，事故發生概率更高。而勞動密集型分項工程強行深夜加班從客觀事實上來講，也只是施工時間的簡單堆砌，單位時間產出和施工質量都低于正常施工時段。

圖3.2安全事故的月份分布

  第二個事故高發的時間點是中午十二點到下午兩點，這個時間點通常是工地上午休前后。部分工人會為了盡早午休盲目加快進度；而下午發生事故，是因為午休時間內施工人員未有正常休息抑或未從休息狀態，投入工作導致施工時段精力渙散引發事故。

圖3.3安全事故的時間節點分布

  3.4款項支付問題

  墊款是工程施工中影響最大最突出的問題。行業慣例里甲方支付完全部工程款項的時間節點，在工程結束保修期后，也就是項目完成之后兩年左右。而乙方的成本是隨著工程的建設過程逐步上升的，如前期采購材料、機器租賃費用、施工人員工資、運輸費用等等。根據行業的不同，墊資的比例各有不同。市政工程建設周期長，施工種類較多。以城市道路來講，其涉及的工程包括但不限于公路、人行道、綠化、下水道及其他通信電力管道，引進“海綿城市”建設還會涉及到中水處理。這些子項的結算匯總工作十分龐雜，實際施工面積和紙面的結算面積通常會有出入。市政工程的業主方是政府，政府內部在款項的審批流程上本就相對繁瑣，市政企業的款項常常被一次次延期支付。這也是市政工程通常只有規模以上企業才有能力承接的原因。

  3.5文明施工問題

  市政工程施工市場發生在市區或居民區周邊，車輛和施工機械的揚塵和噪音會對現場周邊行人和居民產生影響，且需要避免夜間施工以避免擾民。另一方面，載重車輛在城市道路行駛頗受管制，部分道路全天限行，這需要提前向政府部門申請，并在政府部門允許的時間和路線內操作。而施工現場設立的圍擋會占據部分或全部道路造成市民出行不便，也會導致施工車輛在出入工地現場時和其他車輛的刮擦。這些問題都在無形之中提高了成本。

  3.6交叉施工問題

  現今市政工程建設中的配套設施較廣、配套項目較多、設施程序較為復雜，并且施工難度較大，造就了市政工程建設出現許多弊端。通常某些施工項目為兩個或多個單位負責參建，在單位與單位之間交叉作業時，容易出現失誤或違規行為，包括單位的施工隊伍素質各不相同和對技術質量的把握不同等。各班組若是獨立施工，相互之間沒有上下游關系，先施工完的成品保護要是不到位則很容易被后面的班組所污染。比如做綠化的工人用推車運土時為圖方便就很習慣在剛進入養護周期的道路上走過，造成泥濘和劃痕。路面噴涂線條的工人也容易將涂料噴濺至道路兩側的路沿石上，造成本可以避免的返工。

4. 總結

從前文的敘述我們可以看到。當前形勢下的市政工程建設總的體量相當龐大，同時也伴隨著相當多的各種問題，這就需要施工項目從頂層設計到一線的施工，弄清楚其中的關系并找到合適的解決方法。筆者也將在下篇文章為大家簡要介紹針對上述問題相應的對策。